一、搭建农村土地制度理论体系的四根“台柱子”

任何制度的搭建都需要理论支撑，农村土地制度的搭建自然也遵循一套理论，农地圈认为，有四个：

1、公有制打底。集体所有制是红线，不解释。

2、喧宾夺主的发动机：土地的特殊之处，土地本身发展的资源，如今却成为改革的发动机！

3、自古华山一条路：用途管制的闸，农地转用的唯一的门！

4、涨价归公：增值收益分配的基石

二、农村土地改革要动哪几个根子？

1、说不清道不明的集体所有制

在所有制被锁定的情况下，土地改革只能沿着权利分离设计的路子“蜗牛爬”,显然也难以为继！

集体所有制还是集体成员所有制？

谁是集体的代表？村干部,村委会，集体组织？

集体和成员的关系和权利如何界定?代理人还是代表？

制度略显畸形，集体和成员，农地和宅基地这四者的关系被分筋错骨！

在公有制下改革集体所有制是否具备可行性？

2、城市土地国有和农村土地集体所有的“空白区”

同样的土地，被制度设计为两种不同的公有制形式和权利体系，在向市场化改革的过程中，必然会出现这样那样的问题。这两者不统一，农地转用的制度改变无论怎么试都是徒劳的。

更重要的是处在集体所有和国有之间的模糊地带，城市建成区和规划区的部分土地，现在是不允许别人用了，但也没有走征收手续到政府手里！

3、土地治理的核心:钱怎么分！

征地拆迁之所以矛盾重重，无法是增值收益分配的事。这也是将来土地治理政策设计的核心。

按什么原则分配，农民分多少,不同类型的土地的增值收益差别等等。

4、土地成为经济发动机的悖论

土地是一种资源，经济需要土地扮演什么角色，土地就应该扮演什么角色！

而现实中，土地成为谋发展的工具，成为经济发展的发动机！政府在土地市场，既是服务者，又是运营者，兼任运动员和裁判员。

在这种定位下，所有的农村土地改革都将大打折扣，不可能真正改革到位。